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日本农业保险对我国农业保险高质量生长的启示

时间:2021-06-01    来源:欧帝下注官网    人气:

本文摘要:摘 要:现在,我国农业保险的保障水平较蓬勃国家还存在一定的差距。为促进我国农业保险高质量生长,通过对日本农业保险立法、共济制度以及农业保险险种等内容举行分析研究,总结出可供我国农业保险借鉴的日本农业保险生长的有益履历,并提出了推进我国农业保险高质量生长的建议,主要包罗细化地方性法例、提高参保率、建设健全再保险机制、科学制定承保模式、化直补为保险补助等。农业生产谋划历程中存在种种风险,而通过农业保险的手段来转移和疏散风险是直接和有效的。

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摘 要:现在,我国农业保险的保障水平较蓬勃国家还存在一定的差距。为促进我国农业保险高质量生长,通过对日本农业保险立法、共济制度以及农业保险险种等内容举行分析研究,总结出可供我国农业保险借鉴的日本农业保险生长的有益履历,并提出了推进我国农业保险高质量生长的建议,主要包罗细化地方性法例、提高参保率、建设健全再保险机制、科学制定承保模式、化直补为保险补助等。农业生产谋划历程中存在种种风险,而通过农业保险的手段来转移和疏散风险是直接和有效的。为适应农业生长需求,我国农业保险自开办以来,通过不停探索和完善,有了长足的进步,但《中国农业保险保障研究陈诉(2019)》中指出,我国农业保险的保障水平较蓬勃国家还存在一定的差距,总体保障水平是美国的1/5、加拿大的1/3、日本的1/2。

我国农业与日本农业在农作物类型、种植规模、种植方式等方面的共性较强,且日本开展农业保险的历史较长、运行效果良好。因此,学习借鉴日本农业保险的生长履历,对于促进我国农业保险高质量生长具有重要意义。为此,笔者拟通过对日本农业保险举行细致深入的分析研究,进而提出可供我国农业保险高质量生长借鉴的履历和建议。

1 日本农业保险生长1.1 农业保险立法纵观日本农业保险的整个生长历程,农业保险相关执法在实践中不停完善和提升。详细为:1929年,日本以执法的形式规范了农业保险,制定并颁布了《牲畜保险法》;1938年,日本出台了《农业保险法》,将水稻、小麦、桑叶等作物增补进承保工具中[1];1947年,日本对前两部保险法举行了合并、修订,将农业承保工具规模再次扩大,并颁布了《农业损失赔偿法》,日本农业保险的共济组合也于同年建设[2];2017年,日本就《农业损失赔偿法》增加了农业收入保险和增强农业治理宁静网两个项目,并将其更名为《农业保险法》,自2019年起正式实施。1.2 农业保险谋划的共济制过活本农业保险又称日本农业共济,日本农业共济制保险体系主要有三个层级组成。

其中,下层是由市、町、村一级农户自发组织的农业共济组合,主要向农户提供农业保险服务;中间层是由都道府县一级或中央一级组成的共济组合团结会,主要为区域内提供分保和保险调治,将下层上缴的保费按一定比例以再保险费的形式上交给中央政府;最高层是中央政府再保险特别账户,提供保费和谋划用度补助、再保险、信贷等服务,并对农业保险运行举行羁系[3]。这三个层级各司其职、相互关联,形成了二级再保险。

随着日本人口老龄化和缩减共济事业谋划性支出等问题的泛起,该体制优化成为二级农业共济体系[4],直接由农业共济组合向政府购置再保险,在农作物受灾后可直接从中央政府设立的再保险特别账户中领取赔偿金,加速了获赔速度。1.3 农业保险种类日本农业保险的种类凭据农业生长的需要和农业种植户的需求不停举行增补,已基本实现农业生产需求的全笼罩,有效保障了农业生产者的利益[5]。现在,日本农业保险主要涉及农作物共济(针对水稻、旱稻、麦子)、畜牧共济(针对牛、马、猪)、果树共济(针对柑橘、苹果、葡萄、梨、桃子等的产量及树)、田间作物共济(针对马铃薯、大豆、荞麦、甜菜、甘蔗、洋葱等)、园艺设施共济相助(针对玻璃温室、塑料大棚等)以及除以上共济外的任意共济。承保工具在遭受各种自然灾害、虫害等导致产量和收入淘汰时,即可获得保险赔付。

此外,日本自2018年起,对种植面积到达一定规模的农户实施了强制保险,并以国家设定的基准率为基础,按差别的危险品级设定保险费率,且差别的承保方式对应差别的理赔尺度和灾后评估方式。1.4 农业保险补助政策日本农业共济金的国家(政府)补助原则上负担比例为50%,但水稻最高补助可达70%,且早稻补助可到达80%[6]。

同时,日本政府对共济团体的运行用度也给予了一定比例的补助。由日本共济保险补助预算数据可看出,随着共济体系的优化,日本政府对农业相助事业(保险谋划主体)办公用度的补助逐年淘汰,对农业保险保费的补助预算保持在较平稳状态,见表1。

表1 2016—2020年日本共济保险补助预算 (单元:百万日元)注:资料泉源于农林水产省网站[7]2 我国农业保险生长2.1 我国农业保险的执法2013年之前,我国农业保险没有专门的执法指导政策文件,仅在《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国保险法》中,划分有针对农业保险的相关划定[8]。为适应农业保险高质量生长的需求,推动农业经济生长,2013年我国实施了《农业保险条例》,该条例对农业保险立法目的、立法依据等举行了明确,对农业保险条约、保险谋划规则以及谋划历程中的风险防范和监视等举行了划定。

2.2 我国农业保险的体制及原则我国农业保险体制主要由政府、保险公司、农业生产者组成。《中华人民共和国农业法》第31条划定,国家勉励和扶持对农业保险事业的生长。农业保险实行自愿原则。

任何组织和小我私家不得强制农业劳动者和农业生产谋划组织到场农业保险。2002年12月28日修订的《中华人民共和国农业法》再次强调了自愿原则。2013年实施的《农业保险条例》,提出农业保险应接纳“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则。

其中,自主自愿一般被明白为三个条理,即地方政府在设计、制定保险种类、保费补助时,以自主自愿为原则;保险谋划主体到场农业保险业务谋划是自愿原则;农户参保、选择投保公司是自愿原则[9]。2.3 我国农业保险的种类与谋划效果现在,我国农业保险的种类有农作物保险(水稻、小麦等粮食作物)、森林保险(天然林场和人工林场)、经济林和园林苗圃保险、牲畜保险、水产养殖保险、其他养殖保险等,保险种类较多,笼罩面较全。但全国农业第三次普查数据显示,我国小规模农户占比达98.1%,而小规模农户的抗风险意识差、投保意愿低。

例如,我国三大主粮的平均投保率仅为65%,讲明我国农业保险生长与蓬勃国家相比,还存在一定差距。同时,现在我国农业保险有政策性保险和商业保险两种模式,且以商业保险为主、政策性保险为次。其中,商业保险在实际运作中若按市场规则厘定保险费率,则农民无法负担巨额保费,但将保费设定在农户可蒙受规模内,则保险公司无法负担高额赔付,这就导致农业保险保障水平较低、深度不够、保障能力有限等问题的发生。2.4 我国农业保险的补助政策我国农业保险接纳自主自愿的原则,由中央政府及地方政府(省、市、县)举行多层级补助,但由于各地方财政情况差别,各省市的实际补助力度纷歧。

我国农业保险中补助政策的生长历程:2007年中央“一号文件”提出扩大农业政策性保险补助规模,由各级财政予以补助,并勉励由中央政府、地方财政支持再保险体系;2009—2012年明确了对中西部地域保费补助的倾斜;2016年出台了《中央财政农业保险费补助治理措施》,加大了对三大主粮的补助,补助比例由65%提高至72.5%,且对产粮大县的补助比例也做了相应调整;2018年,中央财政拨付农业保险保费补助资金逾199亿元,为1.95亿户次农户提供了风险保障,补助资金放大174倍;同年,财政部对种植业和养殖业保险补助接纳了税收减免、以“奖”代“补”等政策。3 日本农业保险的履历借鉴3.1 完善的农业保险立法日本农业保险立法通过实践履历,经由了多次修改得以完善。

例如,农业保险立法充实思量国际、海内农业市场的生长以及农业生产者的需求等,且经由多次修改、实践,形成了较为完整的农业保险立法;农业保险所涉及的险种、投保工具等在实践中也获得了充实的增补,并明确了农业保险的生长偏向和目的,从而为农业保险事业的实施提供了较为全面的保障。3.2 强制型、自愿型投保相联合农业保险谋划实践讲明,完全接纳自愿的模式往往会导致风险率较低的险种投保率低,而农业生产者更倾向于对出险率较高的险种举行投保,这导致保险产物泛起逆向选择风险。

由表2可知,在日本,农业生产者的投保率较高,特别是主粮农作物方面,这是因为日本农业保险接纳强制型与自愿型投保相联合的方式,即当农业生产者的耕作、养殖到达一定面积时,国家便将其纳入强制保险规模[6],且若该农业生产者在从事农业生产期间有借贷行为,纵然部门保险为自愿型也会要求其强制投保。日本农业保险的这种措施有效保障了农业保险的可连续生长。

表2 2018年日本各共济类型投保率统计 注:资料泉源于农林水产省网站[7]3.3 再保险机制降低了农业保险谋划的风险在日本的农业保险体系中,各层级都存在再保险机制,如农业共济组合团结会对农业共济组合举行再保险,政府对农业共济团结会举行再保险,最后由政府兜底再保险,这显著降低了农业保险谋划的风险。3.4 农业保险种类及承保方式多样性日本农业保险在选择投保工具、设定保险种类时,一般会以农业生产者的需求为导向,以关系民生的作物为重点。

同时,日本农业保险的投保工具基本笼罩了所有农业生产工具和设施设备,且针对共济组合的三个层级,划分设定了对应的承保方式。例如,畜牧共济保险方案中有死亡赔偿和疾病赔偿两部门内容,其中,在死亡赔偿中,农业生产者可选择的投保比例为20%~80%,差别投保比例的保费也差别;在疾病赔偿中,当家畜发生疫病时,诊疗用度赔付可高达90%,这有效降低了农业生产者的生产谋划风险。3.5 建设了收入保险为规避世界商业组织划定的对农业支持的“黄箱政策”限制,日本于2019年1月1日起正式实施农业收入保险,参保工具主要是有完整记账手续的蓝色申报者。

该保险主要针对农业生产者的所有农业谋划销售收入的总和,将由于市场价钱颠簸等导致的收入风险纳入保障规模。4 日本农业保险的履历对我国农业保险生长的启示4.1 以国家保险执法为依据,因地制宜地细化地方性农业保险法例现在,我国农业保险的相关执法、法例未获得细化,同时,地方性执法法例缺失。因此,参照日本履历,建议建设以《农业保险条例》为主、各地方规范性文件为辅的农业保险执法法例体系。

由国家层面明确风险分区和保险费率的指导,并联合各地的经济生长情况,思量地方农业特色农产物,配套完善地方性、针对性的农业保险执法法例。4.2 自愿投保与强制投保相联合,提高参保率现在,我国农业保险以自愿为主,农业生产者为降低谋划成本,会存在荣幸心理而不愿投保,这直接导致投保率低下。因此,我国可实行自愿投保和强制投保双机制运行。

例如,各地政府凭据实际情况,对耕作到达一定面积或养殖到达一定规模的农业生产者,强制其投保,以切实保证民生类农产物生产有较高的抗风险能力;同时,将农业信贷与农业保险相融合,要求有借贷的农业生产者强制投保。4.3 建设健全再保险机制现在,在发生特大灾害时,我国农业保险公司的理赔率较高,风险难以疏散,这导致了保险谋划主体的赔偿能力不足,而再保险可在公司发生理赔业务时,从再保险公司获取相应赔款,从而降低赔付率,有效缓解保险谋划者在发生大规模赔付时的资金压力。因此,建议由政府到场农业保险的再保险,建设专属的再保险机构,集中为海内保险谋划主体统一举行再保险,形成良性循环,以提高农业保险谋划主体到场农业保险业务的努力性。4.4 因地制宜、科学地制定承保模式现在,我国各地实施的各种农业保险品种、保费金额、承保方式较为单一,无法适应农业生产者的需求。

鉴于我国农业保险实行国家保民生作物、地方保特色作物的分类保险措施,可参考日本接纳多种承保模式,由地方凭据当地农业特点,实施部门品种多层级保费选择试点事情。一方面农业谋划者可按需合理购置保险,另一方面新型谋划主体对保险产物和保障条理也能有更多的选择。

同时,在自然灾害风险较高的地域,地方政府应试点实行大灾风险准备金制度,以增强农业保险大灾风险疏散机制的规范性和连续性。4.5 化直补为保险补助,加速收入保险生长由于国际商业规则划定,中国对特定产物的海内支持不能凌驾该产物在相关年度内生产总值的8.5%,而我国现在部门产物的“黄箱政策”已靠近甚至突破这一上限,这对经济的进一步生长发生了较大影响。鉴于我国每年投入农业直补的补助经费较高,建议将“输血式”的直补转为农业保险保费补助模式,以更好地适应WTO规则,并加速对收入保险的试点和推广,以降低农业谋划者因市场价钱颠簸发生的损失。

作者:汪妍 杨娟 许叶颖 钱婷婷 郑秀国 上海市农业科学院农业科技信息研究所上海数字农业工程技术研究中心泉源:上海农业科技. 2020年05期 第7-9+17页。


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